Протокол засідання № 20
Громадської ради при Державній податковій адміністрації
в Луганській області

Обговорення проекту Податкового кодексу України.

Слухали: першого заступника голови ДПА в Луганській області Г.Ю.Богданова.

Він проінформував членів ГР про те, що з введенням Податкового кодексу втратять силу майже 1500 нормативно-правових актів. «Податкове законодавство, - зазначив Геннадій Богданов, - виходячи з вимог Податкового кодексу, повинно ґрунтуватися на наступних принципах – всеобщність оподаткування; рівність усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів дискримінації – забезпечення загального підходу до всіх платників, незалежно від майнового положення, соціальної, расової, національної, релігійної приналежності; невідворотність відповідальності за порушення податкового законодавства; презумпція правомірності рішень платника податків у випадках, коли трактовка нормативного акту має неоднозначний характер; фіскальна достатність – забезпечення за рахунок встановлених податків і зборів збалансованості доходної і витратної частин бюджету».

За словами першого заступника голови ДПА в Луганській області, серед найбільш вагомих положень проекту для вибудови взаємовідносин між платниками податків і податковою службою – значне спрощення процедури адміністративного оскарження рішень органів державної податкової служби, впорядкування нарахування пені в період розгляду скарги платника; поетапне зниження ставок податку на прибуток і податку на додану вартість; зміна механізму нарахування амортизації для оподаткування, що дозволить оновлювати основні фонди.
Коментуючи проект, Геннадій Богданов повідомив про те, що в ході обговорення Податкового кодексу в містах та районах регіону було висловлено понад 3 тис. пропозицій і зауважень до опублікованої редакції. Більшість з них мали конкретний, конструктивний характер. «Проте, - зазначив податківець, - документ такого масштабу, безумовно, не міг не викликати зауважень і навіть незгоду з деякими його положеннями, оскільки в ньому сфокусовані не тільки суспільні інтереси, але й інтереси практично кожного громадянина України».

Слухали: начальника управління оподаткування юридичних осіб ДПА в Луганській області І.А.Яцуненка.

За словами Ігоря Яцуненка, податкова служба України, перебуваючи на шляху реформування власної роботи з платниками податків, широко використовує практичний досвід країн, які вже пройшли цей шлях. Одним із завдань є реформування системи адміністрування податку на додану вартість.

«Проект Податкового кодексу, - зазначив начальник управління, - передбачає зниження ставки податку на додану вартість, а також податку на прибуток. Тобто метою стимулювання економічних процесів в Україні планується поетапне зниження ставок оподаткування, що сприятиме зменшенню податкового навантаження на бізнес. Наприклад, ставка податку на прибуток знизиться з 25 до 20 % і подальше його зниження на 1 % поступово до 17 %. Щодо зменшення ставки податку на додану вартість, то її поступово буде знижено з 20 до 17 %».

Найперспективнішим кроком, на думку Ігоря Яцуненка, в цьому напрямку вбачається впровадження електронного контролю за обігом ПДВ шляхом залучення максимальної кількості платників податків до подання податкової звітності та реєстрів податкових накладних у електронному вигляді. Прикладом ефективного застосування податкової звітності в електронному вигляді виступають США та країни Європи. Автоматизоване співставлення даних податкових накладних у продавця та покупця активно впроваджують такі країни СНД, як Казахстан та Молдова. Отже можна очікувати позитивних зрушень в процесі адміністрування ПДВ і в Україні.

Слухали: начальника оподаткування фізичних осіб ДПА в Луганській області М.Д.Кранковську.

«Проект Податкового кодексу, - зазначила податківець, - покликаний стати економічною Конституцією країни. При ухваленні документу кількість загальнодержавних податків та зборів буде скорочено з 29 до 19. Усі норми, пов’язані з податками, зведені в єдиному законі, більше 100 підзаконних актів буде скасовано. Також передбачено впровадження судової процедури списання коштів з рахунків платника податків у рахунок погашення податкового боргу».

За словами Марини Кранковської, збережеться спрощена система оподаткування. Ставки податку для фізичних осіб залишаться в розмірі 20-200 грн. на місяць, для юридичних осіб – 6 %. «Граничний рівень річного доходу для фізичних осіб, - розповіла начальник управління, - складатиме 500 тис. грн.. і 2 млн. грн. – для юридичних осіб. На період з 1 січня 2011 року до 31 грудня 2015 року для фізичних осіб, які проводять господарську діяльність виключно з надання побутових послуг та обсяг доходу яких протягом чотирьох послідовних податкових (звітних) періодів (кварталів) не перевищує 300 тис. грн., встановлюється нульова ставка податку. Для юридичних осіб, обсяг доходів яких протягом чотирьох послідовних податкових (звітних) періодів (кварталів) не перевищує 100 тис. грн., встановлюється нульова ставка податку».

Марина Кранковська наголосила на тому, що проект Кодексу в контексті діяльності підприємців-фізичних осіб, спрямований на детінізацію бізнесу, на легалізацію найманої праці. За її повідомленням, з початку року 663 суб’єктів господарювання-юридичні та фізичні особи стали об’єктом ретельної перевірки з боку податківців. Мета – з’ясувати, як підприємці дотримуються законодавства при виплаті заробітної плати.

«Різні порушення при нарахуванні та виплаті зарплати податківці зафіксували під час кожної перевірки, - розповіла Марина Кранковська. – За їх результатами донараховано до сплати в бюджет майже 35,5 млн. грн. податку з доходів фізичних осіб, що на 23,4 млн. грн., або в 2,9 рази більше рівня минулого року. Факти виплат доходів в «конвертах» виявлені за результатами перевірок 305 підприємців-фізичних осіб і підприємств, порушникам донараховано понад 30 млн. грн. податку з доходів фізичних осіб або 85 % від загальних донарахувань».

Внаслідок виявлених і зруйнованих 9 конвертаційних центрів легалізовано 105 млн. грн. «конвертних» доходів, виплачених користувачам коштів, які з безготівкової форми переведено в готівку. За результатами перевірок «податковим агентам» пред’явлено до сплати 28,4 млн. грн. податку з доходів фізичних осіб.

До органів прокурати області передано 203 матеріали перевірок. Розгляд справ і втручання контролюючого органу дозволили легалізувати працю найманих працівників і отримати ними доходи. За фактами порушень законодавства порушено 80 кримінальних справ.Марина Кранковська висловила впевненість, що Податковий кодекс усуне певні дірки в законодавстві та сприятиме легалізації економіки, збільшенню надходжень до бюджету, зростанню соціальних гарантій громадян.

Слухали: уповноваженого з питань захисту прав підприємців в Луганській області В.О.Поробова.

Віталій Поробив, зокрема, висловив пропозицію впорядкувати в єдину крізну нумерацію статей проекту Податкового кодексу.

Крім цього, він звернув увагу членів Громадської ради на те, що в проекті Кодексу не повинно бути норм, які посягають на спрощену систему оподаткування. За його словами, ця система кормить мільйони людей, тому має право на життя.

Слухали: виконуючого директора Луганського обласного об’єднання організацій роботодавців М.І.Дейнегін.

Микола Дейнегін у главі 5. «Податковий контроль» статтю 44. «Документальна виїзна позапланова перевірка» запропонував викласти в наступній редакції:

44.2.1) за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження та належно засвідчені копії документів на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту, або надані документи (платником податків) підтверджують скоєння правопорушення, або свідчить про надання недостовірних даних;

44.2.4) виявлено невідповідність між даними, що містяться у податкових деклараціях (розрахунках чи звітах), поданих платником податків, подання яких передбачено законом, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження та належно засвідчені копії документів на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом п’яти робочих днів з дня отримання запиту, або надані документи (платником податків) підтверджують скоєння правопорушення, або свідчить про надання недостовірних даних;

44.2.6) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи (в ході перевірки особи), яка мала правові відносини з іншим платником податків і яким не надано пояснення та їх документальні підтвердження та належно засвідчені копії документів на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом трьох робочих днів від дня отримання запиту, та/або недопущення до проведення звірки;

Слухали: генерального директора регіонального фонду підтримки підприємців Луганської області Е.В.Бешлягу.

Він, зокрема, запропонував статтю 17 проекту Податкового кодексу «Оподаткування доходів, отриманих фізичною особою - підприємцем від провадження господарської діяльності, крім осіб, що обрали спрощену систему оподаткування» викласти в наступній редакції.

«Фізичні особи - резиденти, які провадять підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, мають право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів, одержаних від цієї діяльності, за фіксованим розміром податку (далі - фіксований податок) шляхом придбання патенту за умови, якщо:

валовий дохід такої фізичної особи - резидента від самостійного здійснення підприємницької діяльності або з використанням найманої праці за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю придбання патенту, не перевищує двохсот розмірів мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня звітного податкового року.

Розміри фіксованого податку встановлюються відповідною місцевою радою залежно від територіального розташування місця торгівлі і не можуть бути менше ніж 50 гривень та більше ніж 200 гривень за календарний місяць для фізичних осіб - резидентів, які здійснюють підприємницьку діяльність самостійно.

Виключити:
Платники фіксованого податку зобов’язані вести Книгу обліку доходів і витрат та мати підтверджуючі документи щодо походження товару.

Виключити:

Платники фіксованого податку застосовують реєстратори розрахункових операцій відповідно до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, крім осіб, які здійснюють реалізацію сільськогосподарської продукції вітчизняного виробництва.

Слухали: голову Громадської ради О.В.Берестенка.

Олександр Берестенко запропонував внести зміни до розділу XІХ «Прикінцеві та перехідні положення», де йдеться про Закон України «Про державну податкову службу в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 1994 р.). Зокрема, пропонується:

у пункті 1) статті 10 слова «обов’язкових платежів» виключити;

пункт 11 статті 10 доповнити абзацами наступного змісту:

«звертатися до суду про припинення державної реєстрації юридичної особи та підприємницької діяльності громадянина - підприємця, у тому числі про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб’єктів господарювання та/або змін до них, скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів, визнання недійсним свідоцтва платника податку на додану вартість та документів, що є наслідком такої діяльності, а також продовження строку адміністративного арешту активів платників податків та накладення арешту на кошти на банківських рахунках платника податків;

звертатися до суду про визнання недійсними правочинів, господарських зобов’язань, що можуть бути визнані недійсними з підстав, визначених законодавством;

звертатися до суду про стягнення до бюджету коштів та майна, отриманого сторонами за господарськими зобов’язаннями, що визнані судом недійсними;

звертатися до суду про зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках такого платника податків у банках та інших фінансових установах ( крім операцій щодо видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, а також визначених контролюючим органом грошових зобов’язань платника податків) за наявності хоча би однієї з таких підстав: відмови платника податків від проведення перевірки; недопущення посадових осіб органів державної податкової служби до обстеження територій та приміщень, визначених у Податковому кодексу України; ненадання або надання у неповному обсязі документів на перевірку; ненадання або надання у неповному обсязі документів, предметів та інших матеріалів для проведення експертизи; невиконання законних вимог органів державної податкової служби під час проведення виїзних перевірок; непред’явлення свідоцтв про державну реєстрацію суб’єктів господарювання, спеціальних дозволів (ліцензій, патентів тощо) на провадження діяльності; ненадання платником податків-юридичною, або фізичною особою до органів податкової служби податкової обов’язкової звітності у порядку встановленому Податковим кодексом України».

Доповнити фразою – «У разі виявлення факту здійснення господарської діяльності без РРО, у разі необхідності – залежно від виду діяльності – без ліцензії або патенту, підрозділами податкової служби виносити припис щодо заборони на здійснення даного виду діяльності. Порядок визначається центральним органом державної податкової служби».

Пункт 9. «Якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум, то для цілей їх застосування використовується сума у розмірі 17 гривень».

Слухали: голову Громадської ради О.В.Берестенка, який запропонував членам ГР взяти до відома інформацію керівників податкової служби області, членів Громадської ради, узагальнити пропозиції та зауваження до проекту Податкового кодексу України та направити до Міністерства фінансів України та до ДПА України.

Вирішили:

1. Взяти до відома:

- інформацію першого заступника голови ДПА в Луганській області Г.Ю.Богданова;

- інформацію начальника управління оподаткування юридичних осіб ДПА Луганській області І.А.Яцуненка;

- інформацію начальника оподаткування фізичних осіб ДПА в Луганській області М.Д.Кранковської;

- інформацію уповноваженого з питань захисту прав підприємців в Луганській області В.О.Поробова;

- інформацію виконуючого директора Луганського обласного об’єднання організацій роботодавців М.І.Дейнегіна;

- інформацію генерального директора регіонального фонду підтримки підприємців Луганської області Е.В.Бешляги;

2. Узагальнити пропозиції та зауваження до проекту Податкового кодексу України та направити до Міністерства фінансів України та до ДПА України.

Голова Громадської ради
при ДПА в Луганській області О.В.Берестенко

Секретар Громадської ради
при ДПА в Луганській області
О.Є.Батюк.