Пунктом
30 заходів до Плану дій передбачено реалізувати стратегію адаптації
законодавства в пріоритетних сферах, визначених у статті 51 Угоди про
партнерство та співробітництво між Україною та ЄС (далі - УПС), включаючи
підвищення якості та забезпечення послідовності законопроектної роботи.
Завершити спільну роботу з підготовки плану-графіка та визначення пріоритетів
для моніторингу і сприяння його виконанню
ДПА України продовжувалась робота відповідно плану заходів щодо виконання
у 2006 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України
до законодавства ЄС.
Зокрема, Законом України від 19.01.06 № 3378-ІV “Про внесення змін до
Закону України “Про податок з доходів фізичних осіб” щодо оподаткування
спадщини”, який набирає чинності з 01.01.07, встановлені нові правила
оподаткування доходів фізичних осіб - платників податку від операцій
з продажу об‘єктів нерухомого, рухомого майна, а також доходів, отриманих
платниками у вигляді успадкованого майна.
Згідно з нормами цього Закону за нульовою ставкою податку з доходів
фізичних осіб оподатковуються об’єкти спадщини, отримані спадкоємцями,
що є членами сім’ї спадкодавця першого ступеня споріднення.
Суттєво зменшений розмір податку з 15 до 5 відсотків при оподаткуванні
всіх об‘єктів спадщини, отриманих спадкоємцями, які не є членами сім’ї
спадкодавця першого ступеня споріднення. Серед них і фізичні особи -
спадкоємці, які взагалі не пов‘язані родинними стосунками із спадкодавцем.
Крім того, удвічі зменшено з 30 до 15 відсотків ставка податку при оподаткуванні
спадщини, отриманої від спадкоємця-нерезидента.
Аналогічний порядок оподаткування доходів, отриманих у вигляді подарунків,
встановлено статтею 14 Закону України “Про податок з доходів фізичних
осіб”.
Враховуючи вищевказане, положення частини (а) статті 6 Рекомендації
Комісії від 7 грудня 1994 року (94/1069/ЄЕС) щодо переведення малих
та середніх підприємств частково враховано в законодавстві України.
Поряд з цим, Верховною Радою України прийнято Закон України від 30.11.06
№ 398-V “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань
оподаткування”.
Цим Законом встановлено диференційовані ставки акцизного збору на дизельне
паливо в залежності від вмісту масової частки сірки (понад 0,2% - 45
євро, до 0,2% - 35 євро, не більше 0,035 – 30 євро та не більше 0,005%
- 20 євро за 1000 кг), що сприятиме виробництву більш якісної продукції.
Законом також передбачено встановлення Кабінетом Міністрів України правил
обліку, зберігання та реалізації дизельного палива залежно від вмісту
масової частки сірки, що сприятиме недопущенню створення схеми ухилення
від оподаткування із застосуванням більш низької ставки акцизного збору.
Враховуючи викладене, положення статті 5 Директиви 2003/96/ЄЕС в частині
застосування диференційованих ставок оподаткування за умови фіскального
контролю та за умови, що вони не порушують мінімальних рівнів оподаткування,
у випадку, коли диференційовані ставки пов’язані з якістю продукту,
враховано в законодавстві України з питань справляння акцизного збору.
Крім того, Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.11.06
№ 374-V “Про внесення змін до деяких законів України”.
Цим Законом встановлено норми щодо приведення розміру плати за ліцензію
на право виробництва, оптової та роздрібної торгівлі, експорту та імпорту
спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до положень Генеральної
угоди з тарифів та торгівлі, а також шляхом внесення змін до статті
7 від Закону України “Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та
алкогольні напої” скасовано положення щодо підвищених ставок на імпортні
алкогольні напої.
Щодо п. 64 Виконувати комплексний стратегічний план
розвитку державної податкової служби з визначенням необхідних адміністративних
структур, процедур та потреб у фінансових, людських, матеріально-технічних
та інформаційних ресурсах
Поряд з цим, слід зазначити, що відповідно до Стратегічного плану у
ІV кварталі станом на 19 грудня 2006 року були виконані наступні роботи:
- відповідно до Детального плану дій за реструктуризованим проектом
„Програма модернізації державної податкової служби України”, затвердженого
наказом Державної податкової адміністрації України від 14.04.06 № 204,
Департаментом, із врахуванням досвіду європейських країн щодо адміністрування
податків, був розроблений проект Закону України „Про внесення змін до
Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків
перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який доопрацьований
і станом на 18.12.06 знаходиться на погодженні у Міністерстві фінансів
України;
- тривають роботи по впровадженню результатів випробувань пілотного
проекту з обробки податкової звітності та реєстру податкових накладних
в електронному вигляді;
- 16.10.06 підготовлено Звіт про виконання робіт „Дослідні випробування
системи формування та обробки податкових накладних і податкових декларацій
в електронному вигляді та технології централізованої обробки даних на
обласному рівні”;
- розроблено проект Посібника для операторів 1-ої та 2-ої лінії Департаменту
“Інформаційно-довідковий центр” та передано до бібліотеки Проекту листом
від 17.10.06 № 271/33-0618д. Посібник складається з 8-ми розділів, в
яких викладено необхідну інформацію для працівників ІДЦ, зокрема, визначено
завдання та питання щодо організації роботи центру, норми спілкування
по телефону з платниками податків;
- розроблено проект тендерної документації по закупівлі „Управління
документами” та надано членам робочої групи для розгляду та надання
зауважень. В результаті опрацьованих пропозицій та зауважень, отриманих
від членів робочої групи з проведення закупівлі товарів та послуг з
розробки та впровадження системи управління документами, внесено відповідні
зміни до тендерної документації та 27.11.06 проведено засідання робочої
групи, в результаті якого членами робочої групи було погоджено зазначену
Тендерну документацію.
За напрямом “Аналіз Концепції операційної діяльності державної податкової
служби щодо відповідності чинному законодавству України та нормам ЄС”
працювали Массімо Фабіо, Андерс Рунеб’єр, Брайан Клів, Могенс Хесселунд
та Матс Грамперт. За результатами співпраці у ІV кварталі:
- проведено іноземними радниками презентацію на тему “Організація роботи
по наданню податкових роз’яснень” для відповідної категорії спеціалістів
ДПА України та Департаменту, під час якої експерти висвітлили головні
категорії, за якими здійснюється класифікація податкових роз’яснень;
- ознайомлено фахівців ДПА України з міжнародним досвідом організації
системи податкових роз’яснень на прикладі таких країн, як Австралія,
Данія, Франція, Велика Британія, Нова Зеландія та Сполучені Штати Америки;
- обговорено можливість впровадження в ДПА України проміжного рахунку
для автоматичного відшкодування податку на додану вартість та отримано
інформацію щодо міжнародного досвіду з ведення єдиного індивідуального
універсального податкового рахунка;
- ознайомлено іноземних радників з роботою ДПА України та Департаменту
розвитку та модернізації державної податкової служби за напрямом “Автоматизація
процесів адміністрування податків” з метою її подальшого вдосконалення.
Щодо поліпшення роботи ДПА України при взаємодії різних країн у вирішенні
питань примусового стягнення податкового боргу, адміністрування податків
та інших питань оподаткування працював Патрік де Метс. Під час робочих
зустрічей радника з фахівцями ДПА України та Департаменту було розглянуто
практику міждержавного обміну інформацією країн-членів Європейського
Союзу, а також українську практику з питань обміну інформацією, законодавчі
підстави такого обміну, їх достатність, недоліки, відповідність міжнародним
стандартам.
За напрямом “Адміністрування ПДВ” працювали Девід Парсонс та Матс Грамперт
і за результатами співпраці було визначено перелік законодавчих та нормативних
документів з питань податку на додану вартість, які потребують внесення
змін.
За напрямом “Створення Інформаційно-довідкового центру державної податкової
служби України” працювали Антуан Шодань та Матс Грамперт і за результатами
співпраці у листопаді - грудні 2006 року з метою вивчення досвіду створення
та функціонування інформаційно-довідкових центрів компанією “SOFRECO”
організовано навчальні поїздки до Великої Британії та Іспанії працівників
ДПА України та Департаменту розвитку та модернізації ДПС.
За напрямом “Обмін інформацією” працювали Патрік Мюріс та Матс Грамперт
за результатами співпраці яких підготовлено доопрацьовану редакцію проекту
постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження порядку отримання,
надання та захисту податкової інформації”, яка узгоджена членами робочої
групи з обміну інформацією.
Для ефективного виконання завдань, визначених у проекті “Підтримка податкової
реформи” з метою отримання інформації про роботу органів державної податкової
служби в регіонах, та ознайомлення працівників органів державної податкової
служби в регіонах з цілями та завданнями Проекту керівник робочої групи
за проектом “Підтримка податкової реформи” Матс Грамперт здійснив візити
з 23 по 27 жовтня 2006 року до органів державної податкової служби у
Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.
Управління
міжнародних зв’язків